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【m.uphokfc.cn南京純水設(shè)備】從2005年中央人民政府發(fā)布《關(guān)于落實科學(xué)發(fā)展觀，加強環(huán)境保護的決定》，中共中央、中央人民政府發(fā)布《關(guān)于推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見》，到近年《中華人民共和國水污染防治法》，我國農(nóng)村污水治理的力度在不斷加大，全國農(nóng)村污水處理事業(yè)也得到迅速發(fā)展。其中，經(jīng)濟較發(fā)達、有著“七山二水一分田”自然環(huán)境特點的浙江，在農(nóng)村污水治理方面走在全國前列。在浙江清華長三角研究院生態(tài)環(huán)境研究所常務(wù)副所長劉銳看來，當(dāng)前我國農(nóng)村污水治理已進入快速發(fā)展階段，迫切需要完善標(biāo)準(zhǔn)體系，探索長效運維監(jiān)管機制。

依托標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范對農(nóng)村污水治理開展科學(xué)指導(dǎo)

農(nóng)村污水處理是我國高質(zhì)量、快速發(fā)展所面臨的新命題。南京工業(yè)純水處理設(shè)備我國農(nóng)村生活污水治理在過去十年的推進中取得了很多寶貴經(jīng)驗，但也存在很多問題需要持續(xù)努力探索。一些農(nóng)村污水處理設(shè)施投入使用后，效果尚不盡人意，其根本原因在于，設(shè)施的設(shè)計和建設(shè)缺少頂層規(guī)劃和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范指引，科技支撐不夠。另外，農(nóng)村污水處理設(shè)施的運維監(jiān)管尚未建立長效保障機制。例如，針對誰來設(shè)計、按什么規(guī)則設(shè)計，誰來建、按什么規(guī)則建，誰來運維、按什么規(guī)則運維，誰來監(jiān)管、按什么規(guī)則監(jiān)管等諸多問題，還缺少科學(xué)指導(dǎo)和制約。

與城鎮(zhèn)污水處理相比，農(nóng)村污水處理具有哪些特點呢？農(nóng)村污水治理設(shè)施數(shù)量大、分布分散，運維和監(jiān)管費人費力；設(shè)施相對簡陋，標(biāo)準(zhǔn)化與自動化程度較低；加上水質(zhì)水量變化大、可支付運行費用低，給運維和監(jiān)管增加了不小的難度。

目前我國農(nóng)村污水處理長效運行監(jiān)管和資金保障機制尚不完善，“重建設(shè)、輕維護”現(xiàn)象依然存在，可持續(xù)的農(nóng)村污水治理收費機制尚未建立；缺少運維準(zhǔn)入和效果評價機制；監(jiān)管體制未理順，使用者責(zé)任未受重視；試點工作研究不充分，尚未形成各地值得推廣的農(nóng)村污水處理、運維和監(jiān)管模式。因此，農(nóng)村污水設(shè)施由于其自身特點，不能照搬城市污水廠的設(shè)計與管理經(jīng)驗，也不能全國‘一刀切’。

要實現(xiàn)污水治理全流程管控，就要明確污水處理設(shè)施的排放標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)備案程序、資金保障制度、設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、運行維護要求、定期監(jiān)測制度、設(shè)施質(zhì)控準(zhǔn)入和人員資質(zhì)認定等，要研究建立科學(xué)的農(nóng)村生活污水處理評價指標(biāo)體系，從技術(shù)、經(jīng)濟、有效性和適宜性的角度，對農(nóng)村生活污水治理項目的績效進行科學(xué)、客觀、綜合的評估。為達到更好的處理效果，應(yīng)鼓勵持續(xù)開展技術(shù)、工藝的工程應(yīng)用優(yōu)化研究與技術(shù)評估，突破冬季效果、強化脫氮除磷、污泥處置、水量和水質(zhì)波動對策等技術(shù)難點。另外，要以資源循環(huán)利用、全流程管控為出發(fā)點，探討農(nóng)村污水治理與農(nóng)村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需求相結(jié)合的技術(shù)；加強基于互聯(lián)網(wǎng)遠程智能化運維監(jiān)管的探索和研究，提高農(nóng)村分散生活污水處理設(shè)施的運維監(jiān)管效率。

總之，目前來看，盡快完善標(biāo)準(zhǔn)體系、研究建立有效的運維和監(jiān)督管理機制非常必要。建議以國家或各省層面為主導(dǎo)，建立嚴格、公開的農(nóng)村污水處理設(shè)施市場準(zhǔn)入機制；推行設(shè)施的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，對設(shè)施結(jié)構(gòu)與建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)性能指標(biāo)、設(shè)施產(chǎn)品質(zhì)量等進行明確規(guī)定。加快建立企業(yè)的資質(zhì)評價和信用披露體系，促進農(nóng)村污水運維新興行業(yè)的健康發(fā)展。

積極開展運維管理體制機制創(chuàng)新

在全國大力推進農(nóng)村污水治理的進程中，浙江一直走在全國前列。截至2019年1月底，浙江全省涉及農(nóng)村生活污水處理設(shè)施運維管理的82個縣（市、區(qū)），已接收運維行政村20509個，接收和預(yù)接收處理設(shè)施66806個，由91家運維單位進行運行維護，全省基本實現(xiàn)規(guī)劃保留村生活污水有效治理全覆蓋，處理設(shè)施運維管理水平均處在全國前列。南通純水處理設(shè)備這與浙江在全國率先開展運維管理體制機制的探索創(chuàng)新密切相關(guān)。

浙江全省經(jīng)過3年多的探索發(fā)展，摸索出了管理、技術(shù)、運維、監(jiān)督和考核等方面的工作體系。

1.基本建成運維管理體系，建立了省、市、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和村各負其責(zé)的 “五位一體”運維管理機制，形成了以第三方專業(yè)服務(wù)機構(gòu)運維為主、村鎮(zhèn)自行運維為輔的處理設(shè)施運維體系，確保了處理設(shè)施正常運行。

2.有序開展處理設(shè)施運維，形成以第三方專業(yè)服務(wù)機構(gòu)為主、鎮(zhèn)村自行運行維護為輔的處理設(shè)施運維體系。

3.初步建立運維管理技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，先后出臺浙江省《農(nóng)村生活污水治理設(shè)施運行維護技術(shù)導(dǎo)則》等多項運維管理標(biāo)準(zhǔn)，初步形成了農(nóng)村生活污水處理設(shè)施運維管理標(biāo)準(zhǔn)導(dǎo)則體系，對運維管理和第三方服務(wù)機構(gòu)水平提出了明確要求。

4.逐步完善考核獎補體系。為評價和獎勵農(nóng)村生活污水處理設(shè)施運維管理工作，從2016年開始，省、市、縣均制定修訂相關(guān)考核辦法，對農(nóng)村生活污水處理設(shè)施運維管理工作進行考核評價，表彰工作優(yōu)秀單位，并給予一定資金獎補。

5.初步建立出水水質(zhì)監(jiān)督體系，通過實踐總結(jié)，形成了處理設(shè)施出水水質(zhì)企業(yè)自檢、主管部門抽查和生態(tài)環(huán)境廳（原環(huán)保廳）年度監(jiān)督性檢測的水質(zhì)監(jiān)督體系。

6.運維監(jiān)管平臺完成聯(lián)網(wǎng)。省農(nóng)村生活污水處理設(shè)施運維管理服務(wù)平臺建設(shè)完成后，正在推動與市和81個縣（市、區(qū)）運維管理平臺聯(lián)網(wǎng)，實現(xiàn)了農(nóng)村生活污水處理設(shè)施運維管理的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫建設(shè)，運維管理及時、實時，數(shù)據(jù)初步分析與應(yīng)用，并作為日常監(jiān)督和年度考核的依據(jù)等功能和作用。

此外，浙江還針對農(nóng)村生活污水處理設(shè)施存在的先天不足、運維管理能力有待加強等問題，通過研究，制定印發(fā)了《浙江省縣域農(nóng)村生活污水治理專項規(guī)劃編制導(dǎo)則（試行）》，用于指導(dǎo)縣域農(nóng)村生活污水處理設(shè)施建設(shè)改造和運維管理，南京實驗室純水處理設(shè)備并確定農(nóng)村生活污水治理專項規(guī)劃編制試點，通過總結(jié)試點經(jīng)驗，逐步在全省復(fù)制推廣，以提高運維管理水平。

加快立法工作，彌補當(dāng)下不足

浙江在農(nóng)村生活污水治理工作雖然取得了良好成效，但仍存在很多問題，比如部分處理設(shè)施面臨提標(biāo)改造、第三方專業(yè)運維機構(gòu)之間能力差異較大、有些地方管理能力有待加強、污水來源復(fù)雜影響設(shè)施正常運行等。因此，浙江省已于今年啟動了立法工作，把《浙江省農(nóng)村生活污水處理設(shè)施運行維護條例》列入2019年省人大一類項目，以解決農(nóng)村污水治理缺乏上位法、職責(zé)不明、無管理依據(jù)、無處罰依據(jù)等問題，爭取在2019年頒布，使農(nóng)村生活污水治理工作有法可依。